何時估算專案成本

系統開發是一種很玄的東西，抽象的東西如夢幻泡影。

問題的起因是阿牛幫本年度PM刺蝟擬定專案執行計畫，若依照97年度度量結果與使用人力評估，今年專案範圍的成本將大大的超出專案經費，也就是說這是一個賠錢的案子。

依照動物園專案規劃程序書流程指引，專案成本是在專案建案之後，擬定專案執行計畫之前進行預估。專案申請單上面有個預算與專案範圍的欄位，在專案規劃過程會進行專案成本預估；此時的參考文件包含招標文件、建議書與合約。

令阿牛不解的是，既然有合約與專案範圍，表示經費與成本應都已經過評估了，何必還要再做一次專案成本預估。如果是等到簽完約再進行專案成本預估，那有什麼意義了呢?

【補充說明】
事實上今年的工作範圍，阿牛預估至少要8仟萬，但桑葉林就只有4仟萬的經費，刺蝟能不接嗎?
山魈或許會說另一個案子有3仟萬的經費，刺蝟認為這樣可以養活可愛動物區的動物，但另一個案子是不用做事的嗎?
面對這種業務狀況，要如何執行組織的CMMI?還不如一個單位將其今年度的專案彙整成一本部門專案執行計畫，該單位就依計畫做事。
或者每個計畫之間是可獨立運作，不然要怎麼進行專案規劃?更別說如何度量了!